社會養老保險政策

商業金融 9547 598 2016-06-14
社會養老保險政策,為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會養老保險政策。即由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成,是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。

基本信息

  • 中文名稱

    社會養老保險政策

  • 組成部分

    個人賬戶養老金

  • 界限

    解除勞動義務的勞動年齡界限

  • 類型

    一種社會養老保險政策

目錄
1基本簡介
2發展歷程
3體系及參保類型
4養老保險關系轉移
5法律政策

基本簡介

社會養老保險,全稱社會養老保險金,即由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成,是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。社會養老保險政策,為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會養老保險政策。

發展歷程

中國的養老保險事業,從1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始,便和新中國相伴相隨。但長期實行的是“企業養老保險”,新老企業負擔畸輕畸重、苦樂不均。進入80年代中期,我國的養老保險事業進入建國以來最活躍、改革力度最大的時期。其幾次改革舉措在養老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底,新的社會養老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工,實行企業化管理的事業單位及其職工。全國有8475.8萬企業職工參加了基本養老保險社會統籌,占企業職工總數的80.7%。有2727.3萬企業離退休人員參加了離退休費社會統籌,占企業離退休人數的98.5%。全國的基本養老保險基金收入為1459億元,支付全國離退休退職費總額為2073.7億元。

社會統籌——均衡企業負擔

      1984年,我國開始了以退休費用社會統籌為主要內容的養老保險制度改革試點。對企業按照工資總額的同一比例征收養老保險費,使退休人員多的老企業從沉重的負擔中解脫出來。1991年,國務院頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》,將社會統籌確定為養老保險制度改革的方向,從而使企業從各自負擔退休人員的“自我保險”變為社會互濟、共擔風險的保險。到目前為止,全國己全部實行了養老保險社會統籌,其中,28個省、自治區、直轄市(包括新疆生產建設兵團)建立了省級調劑金制度。

三方負擔——權利和義務的體現

      1991年國務院頒布的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》,確定改變養老保險完全由國家、企業包下來的辦法,實行國家、企業、個人三方共同負擔,職工個人也要繳納一定的費用。個人按本人工資收入的一定比例繳納社會保險費,個人繳費的費率從1991年標準工資的3%到1997年的不得低于繳費工資的4%,最終達到本人繳費工資的8%。企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資總額的20%。財政建立社會保險后備基金,在必要時給予補貼。實行三方負擔,不僅扭轉了國家包攬過多、企業負擔過重、個人自我保護意識薄弱的現狀,緩解了國家和企業雙方負擔的壓力。更重要的是轉變了人們的觀念,增強了個人的參與意識,使參保者個人始終關注著養老問題。

三個層次——責任的重新定位

       養老保險制度建立之初,實行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領取本人工資75%~90%的退休金,這是職工退休后生活的唯—來源。隨著向市場經濟的過渡,國家、企業、個人三者責任開始了重新定位,從而產生養老保險的三個層次,即基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。

       基本養老保險由國家立法強制實施,政府統一組織,基本保險建立基金。實行社會互濟,待遇水平以滿足基本需求為標準。目前基本養老金的替代率為60%。補充保險的建立是在國家政策規范下,由用人單位具體實施,重在使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展得到不斷的改善,體現按勞分配原則和地區發展水平及企業經濟效益的差異。個人儲蓄性保險由勞動者根據自己的經濟狀況依賴商業保險類機構進行的自愿性養老儲蓄。

社會統籌和個人賬戶相結合——公平與效率

       1992年前后,當養老保險社會統籌的工作基本完成后,各地不約而同地把下一個改革的目標轉向了養老金支付方法的改革。1993年,黨的十四屆三中全會《決定》首次提出“社會統籌和個人賬戶相結合”,以求在公平的前提下更好地體現效率,突出激勵機制。1997年7月,國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》確定個人賬戶規模為本人工資的11%。其中,個人繳費部分全部記入個人賬戶(由目前的5%逐步增至8%)。其余部分由企業繳費劃入。待遇支付分為兩部分:—是基礎養老金,相當于社會平均工資的20%左右;二是個人賬戶養老金,月支付標準為個人賬戶累計儲存額除以120。

全國統一制度——系統的管理體系建立

       80年代中后期,養老保險制度出現了區域性管理,并產生了一系列嚴重的問題:勞動力難以跨地區流動,阻礙統一勞動力市場的形成;中央政府失去宏觀上的調控權,地區橫向攀比待遇水平,而分散風險的能力卻很弱;極易導致資金的流失。針對這些問題,國務院發布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,至此,完成了50年來由企業保險到區域保險再到全國統一養老保險的演變,從而在我國養老保險史上寫下了最完美的一筆。統—養老保險制度建立的標志為:統一和規范企業個人繳費率比例;統—個人賬戶規模;統一基本養老金支付結構和標準。統一的企業職工基本養老保險制度的建立是社會保險自身規律所決定,是勞動力資源配置走向市場化過程中的必然要求,也是中央政府加強宏觀調控能力的需要。1998年,行業統籌順利移交地方管理,為統一制度提供了必要的基礎。

體系及參保類型

城鎮居民社會養老保險試點7月啟動后,我國社會養老保險從此擁有三種不同的制度,即:城鎮居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險、新農保。

三種不同的制度如何參保,按國家規定,不能同時參加兩種養老保險,因此,需要根據就業狀況來確定參保類型,一類是居民養老保險制度,主要是城鎮居民養老保險和新農保制度,覆蓋城鄉居民;一類是職工基本養老保險制度,包括企業職工養老保險制度和機關事業單位退休制度,覆蓋職工。

如果就業狀況不穩定,該怎樣參保?城鎮居民有穩定的工作時,應當按照規定參加職工養老保險;如果失業了,按照政策規定,可以自愿參加城鎮居民養老保險。但是不能夠同時參加兩種養老保險。

對靈活就業人員,按照《社會保險法》,既可以參加職工養老,也可以參加城鎮居民養老。前者繳費高,但只要有能力,制度鼓勵靈活就業人員來參加職工養老,繳費高一點兒,將來待遇領取也高。城鎮居民養老保險是托底的,繳費水平低,待遇相對也低。對于重度殘疾人參保,國家會代替繳費。

考慮到目前人員流動性大,有關部門正在就不同養老保險制度間的轉移和銜接進行研究,主要原則有三條,一是待遇只能領取一個;二是簡單明了,便于轉移接續;三是維護參保者權益,保證參保者不論最后領取哪種待遇,權益沒有任何損害。[1]

城鎮居民社會養老保險

繳費標準
       城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次,地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。   政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中,中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。   地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵,具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

參保條件
       參加城鎮居民養老保險要具備三個條件。一是年滿16周歲,不含在校學生;二是不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民;三是城鎮戶籍。其中第二點所說的“不符合職工基本養老保險參保條件”的,就是說沒有納入行政事業單位編制管理或未參加機關事業單位養老保險,也不符合企業職工養老保險參保條件。
手續辦理
       符合條件的城鎮居民在辦理城鎮居民養老保險時,需要攜帶戶口本和身份證原件,到戶口所在地社區社保經辦機構提出申請,選擇繳費檔次,由社區經辦機構協管員指導填寫參保登記表,辦理參保手續。若本人無法填寫,可由親屬或協管員代填,須本人簽字、簽章或留指紋。社區協管員檢查參保人的材料齊全后,由社區送到街道事務所。參保人也可到街道(鄉鎮)事務所直接辦理相關手續。
領取條件
       城鎮居民在領取養老金上需要滿足年齡和繳費年限要求,在領取年齡上無論男女都要求年滿60周歲。制度實施時,已年滿60周歲,未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的,不用繳費,可按月領取基礎養老金;距領取年齡不足15年的,應按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。領取時,可由本人或其直系親屬代為提出申請,經過核定后,由銀行或其他金融機構代發養老保險金。
享受待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成,支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準,對于長期繳費的城鎮居民,可適當加發基礎養老金,提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。

城鎮職工基本養老保險

職工基本養老保險是社會保險中的一個險種,基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。在我國實行養老保險制度改革以前,基本養老金也稱退休金、退休費,是一種最主要的養老保險待遇。 1991年,《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)規定:隨著經濟的發展,逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。

目前職工基本養老保險的繳費及領取等規定如下:

繳費標準
        職工基本養老保險的繳納比例是:職工所在企業繳納20%,職工個人承擔8%。
領取條件
1、本人達到法定退休年齡并辦理了退休手續;
2、所在單位和個人依法參加基本養老保險并履行繳費義務;
3、個人累計繳費時間滿15年。
享受的待遇
1、按月領取按規定計發的基本養老金,直至死亡。
2 、享受基本養老金的正常調整待遇。
3、對企業退休人員實行社會化管理服務。
4 、死亡待遇:
(1)喪葬費:按上年度全省社平工資的3個月計發(此為退休人員,離休人員為5000元);
(2)一次性撫恤費:按上年度全省社平工資的10個月計發(此為退休人員,離休人員為本人工資的20個月);
(3)符合供養條件的直系親屬生活困難補助費,按月發放,直至供養直系親屬死亡。
(注:養老保險若出現繳費中斷現象,可延續繳費或者一次性繳費至15年,均可享受養老保險的相關待遇)

新型農村社會養老保險

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保,是相對于以前各地開展的農村養老保險而言,胡曉義表示,過去的老農保主要是農民自己繳費,實際上是自我儲蓄的模式,而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式,有三個籌資渠道。“新農保在支付結構上分兩部分:基礎養老金和個人賬戶養老金,基礎養老金由國家財政全部保證支付,這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。

目前新農保仍處試點階段,根據規劃,將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。新農保的繳費、領取條件等相關規定如下:

繳費標準
       個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數,原則上費率為4%~8%,農民自愿多繳不超過15%,具體標準由當地政府確定。基礎養老金標準主要參考了農村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素,由國務院確定最低限標準,并根據經濟發展和物價變動適時調整,各地可視財力適當提高。
而據人保部有關負責人透露,根據目前的試點草案,基礎養老金底線為55元。“但是上不封頂,根據地方財力而定。”
最低繳費年限為15年,其間因特殊情況可以間斷,只要累計滿15年即可。地方可采取按年繳費方式收繳保費。

養老金計算方式
       基本計算方式:男(60退休).工資=上繳總額/139 工資基數*工資平均浮動系數*上班年限%
女(55退休)=上繳總額/170 工資基數*工資平均浮動系數*上班年限%
新農保(一律60歲)= (上繳總額 30*上繳年限)/139 基礎養老金55元
參保條件
       年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。
領取條件
       年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

養老保險關系轉移

我國城鄉一體化發展起來后,流動就業人口基數越來越大,養老保險關系的轉移和辦理流程逐漸受到重視,也成為大多數人的普遍問題。面對流動就業人員的養老保險繳納穩定性的需求,為了維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益,真正、全面實現參保,同時為了促進城鄉統籌,引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業,推動工業化和城鎮化進程,國務院頒發了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。

《暫時辦法》為避免參保人員因辦理轉續關系而在兩地往返奔波,規定了統一的經辦流程:

一是參保人員離開原就業地時,應到原參保地的社保經辦機構開具參保繳費憑證。

二是參保人員到新就業地就業并參保繳費后,本人或者用人單位向新就業參保所在地社保經辦機構提出接續養老保險關系的書面申請,并出示原就業參保地開具的參保繳費憑證。

三是新就業參保地社保經辦機構在對申請進行審核后,確認符合轉移接續條件的,即與原參保地社保經辦機構進行聯系溝通,按規定辦理參保人員相關信息傳遞和基金轉移手續。

四是相關手續辦好后,由新就業參保地社保經辦機構通知用人單位或本人,整個關系轉移接續的手續就完成了。

對于參保人員本人來講,只要提出申請和出示參保繳費憑證,其他手續都由兩地社保經辦機構聯系辦理,參保人員本人不用往返奔波。需要特別提醒的是:在決定離開一個城市時,務必到原參保地社保經辦機構開具并妥善保存參保繳費憑證;到另一個城市就業時,及時提出轉移接續申請。

法律政策

一、范圍和對象

1、區內取得城鎮戶籍年滿16周歲,未參加城鎮企業職工基本養老保險的均可參加城鎮居民社會養老保險。

2、實名制登記人員情況經比對,不符合參保條件的,不得享受養老保險待遇;登記信息有誤的,經重新核對后,符合參保條件的,可享受養老保險待遇。

3、實名制登記漏報人員,須按規定程序進行申請登記,符合參保條件的,可辦理相關參保手續。

二、申請及批準程序

4、申請參保人員憑本人身份證、戶口本原件及復印件、戶籍所在地勞保所領取并填寫《城鎮居民社會養老保險參保申請審批表》。

5、戶籍所在地社區受理申請后,對申報材料進行初審,報送所在縣市級就業社會保障服務中心,由社保服務中心審核匯總后,把《城鎮居民社會養老保險參保申請審批表》及電子版統一報送鄭州市人力資源和社會保障部門。

6、各街道勞動就業社會保障服務中心對申請人的戶籍信息、享受其他社會保障待遇及參加城鎮企業職工基本養老保險情況予以審核。

7、經審核不符合參保條件的,由戶籍所在地社區及時告知申請人。

8、申請參保人員自批準次月起享受養老保險待遇。

9、享受城鎮居民社會養老保險待遇人員因戶籍遷出本區、出國出境定居、死亡或其他原因失去社會養老保險金領取條件的,從失去領取條件的次月起停發社會養老保險金。

10、享受城鎮居民社會養老保險待遇人員被判處拘役以上刑罰或者勞動教養的,暫停發放社會養老保險金。待刑滿釋放或勞教期滿的次月起重新發放社會養老保險金,停發期間的社會養老保險金不予補發。

11、享受城鎮居民社會養老保險待遇人員,其親屬向公安機關申報失蹤、臨時注銷戶口的,從申報次月起暫停發放社會養老保險金。對后經確認仍具有領取資格的,應恢復發放社會養老保險金,并補發在停發期間應享受的社會養老保險金。