事業編製

教育學習 9547 437 2014-11-23

事業編製是指為國家創造或改善生產條件、增進社會福利,滿足人民文化、教育、衛生等需要,其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。

事業編製的的作用

明確事業編製的定義,能起到三個方面的作用:

(1)導向保證作用。按照國家和社會需要和國家經濟的能力,做到需要和可能相結合,以保證事業單位正常、協調、高效的運轉。

(2)調節促進作用。合理配置編製,對事業單位至關重要,任何一個事業單位,在職能明確的前提下,沒有同工作量相適應的人員是不行的,有一定數量的人員,而沒有適應工作的人員也是不行的。只有編製合理,才能提高效率,推動事業的發展。

(3)監督控制作用。通過對事業單位的編制的管理,能有效地防止和制約事業單位人員編制的盲目增長。

事業編製使用範圍

事業單位編製所涉及的範圍,從事業單位的統糾『分類來講,主要適用於各類教育、衛生、文化、體育、科技、新聞出版、廣播電視、社會福利、城市公用以及農業、林業、水利事業等單位。

教育單位。研究生院、部,本科院校,高等專科!學校,中等專業學校,職業技術學校,基礎教育學校,成人教育學校等。科學研究單位。自然科學、社會科學、綜合科學研究單位等。勘察設計單位。工程勘察院、設計院(所、中心)等。勘探單位。地質調查、探礦隊,地質測繪隊(所)等。文化單位。藝術、群眾文藝、圖書文獻、文物博物等單位。新聞出版單位。新聞傳播單位,報社,出版社,雜誌社,編輯單位等。廣播影視單位。電台、廣播站,電視台(站),影視製作單位,放映單位等。衛生單位。醫院,療養院、休養所,衛生保健、防治單位,衛生檢驗單位,血液事業單位等。體育單位。運動隊、俱樂部等競技單位,訓練基地、比賽場館等體育設施單位,運動項目管理中心等。農林牧水單位。種子站、植物保護所(站)、土肥站、農機站、農技站、農業實驗站、動植物檢疫所(站)、水產養殖、試驗場(站)等農業服務單位,農業自然保護單位,實驗林場、苗圃、林業技術推廣站、森林防災保護站、森林檢疫所(站)等林業服務單位,林業自然保護單位,良種、配種站、畜牧試驗場(站)等畜牧業服務單位,水文勘測站、水文站、水流域管理站(所)等水文單位,防汛調度中心、水利工程隊(站)、水利站等水利單位。交通單位。公路養護段(站)、工程監理站、工程造價管理站、管理所、汽車檢測中心(站)、稽查徵費所等公路事業單位,航道養護、港監、救助打撈等航務單位。氣象單位。氣象管理單位,氣象觀測站、防雷(雹)站等氣象預測單位,氣象台、氣象站等氣象預報單位。地震單位。地震管理單位,地震台、地震站等地震預報單位,大地測量隊等地震預測單位。海洋單位。海洋管理單位,海洋站等海洋觀測單位,海洋自然保護單位等。環境保護單位。環境監測站、大氣監理中心、環境標準站,自然保護單位等。測繪單位。測量隊(站)、地圖製作中心、綜合測繪隊等。信息咨詢單位。信息中心、計算中心、網絡中心等信息單位,城市社會經濟調查隊、農村社會經濟調查隊、企業經濟調查隊等統計單位,咨詢服務中心(站)等。標準計量、技術監督、質量檢測單位。計量、標準化所(站、中心),技術監督、質量監督所(站、中心),工程監理站,產品質量檢測、壓力容器檢驗、進出口商品檢驗所(站、中心)等質量檢測單位。知識產權單位。專利、商標、版權等單位。物資倉儲和供銷單位。國家專用糧庫、普通糧庫等物資倉庫,供銷站。房地產服務、城市公用單位。房地產服務單位,同林綠化隊(站)、公園等園林綠化單位,環衛所、清潔衛生隊、管道疏通隊(站)等城市環衛單位。社會福利單位。福利院、養老院、孤兒院等福利單位,榮軍院、干休所、傷殘軍人醫院、殘疾人康復中心等康復治療單位,殯儀館、火葬場等殯葬單位,烈士陵園等。經濟監督事務事業單位。律師、會計師、統計、價格事務所等。機關後勤服務單位。食堂、水電班、車隊、門診部、醫務所等機關後勤保障單位,房屋修繕隊、房管中心等房產單位,招待所、賓館等接待服務單位,文印室、印刷所、總機班等文印通訊事業單位,幼兒園等。其他事業單位。人才、技術、外事交流中心(站),資金清算(結算)中心,駐外地辦事處等。

事業編製的特點

(一)使用範圍廣泛。事業編製包括教科文衛等各個行業,涉及到社會政治經濟文化生活的各個方面。隨著教育、科技、文化、衛生、勘查設計、資源勘探、後勤服務等體制改革的擴大和深化,事業編製的使用範圍將逐漸縮小。履行行政管理職能的單位和能夠面向社會、進人市場的單位,將不再使用事業編製,而是逐步規範,分別使用行政編制和企業編製。如開發應用型科研單位和勘查設計單位等,都將改為企業或進入企業。

(二)總量不斷增長。事業單位從總體上分析,屬於第i產業的範疇。隨著我國經濟的發展、國力的增強、社會化程度的提高,各類公共設施越來越多,事業單位和人員將不斷增長,這是必然的發展趨勢。雖然一些事業單位門類在改革的推動下進行著性質和功能等方面的調整,有的直接轉為企業,有的與企業聯成了一體,還有的在所有制性質上正發生著變化,甚至一些傳統的事業單位門類也有消失的可能,但是事業編製總量會因為我國經濟實力的增強、就業結構的變化所導致的各項事業的蓬勃發展而不斷增長。在fl-;蛇lJ經濟條件下,事業單位的發展主要依靠政府的力量;而在市場經濟條件下,事業單位的發展則主要依靠市場和社會。即使現在仍然由政府舉辦的許多事業單位,也將逐步實現市場化和社會化。只有這樣,才能促進事業的健康發展。

(三)經費開支形式多樣化。《事業單位財務規則》規定:「國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結餘留用的預算管理辦法。定額或者定項補助標準根據事業特點、事業發展計劃、事業單位收支狀況以及國家財政政策和財力來確定。定額或者定項補助可以為零。」因此,事業編製的經費是多種多樣的,有的經費全部由財政撥付,有的由財政撥付部分經費,有的則實行經費自理。

(四)有一系列比較複雜的定員標準。根據機構的性質、服務對象的特點和工作量、工作方式的不同,事業編製可以有多種定員方法和標準。每一種定員標準,都是圍繞本類事業單位的主要任務和社會功能,通過研究人員的比例和結構及內部組織,運用一些專門的測算手段、方法,來確定人員編制,使之達到科學、合理,以便在總體上提高效能。

(五)受經濟因素的約束較強。各項事業的發展,需要各方面的投

入,這主要取決於是否有足夠的經費。如果一項事業有穩定的經費來源,那麼為保證此項事業迅速發展,就必須很快配備或增加人員編制,縮短其從投入到產出的過程,使此項事業的效益盡快地體現出來。反之,如果一項事業缺乏必要的賴以維持日常活動的經費,那麼就必須削減人員編制,甚至撤銷工作機構,停止其活動。因此,國家事業編製是隨著國家經濟狀況的變化而變化的。

編製的基本要素

通過對編製定義的分析,可以看出編製有以下四要素:

(一)編製的性質,就目前事業單位而言,應當以全民事業為主。事業單位人員的需求量,從一定程度來看,同國家各項事業發展有一定的內在聯繫。

(二)編製是一種職位(崗位)的分配。由於人員編制是按照功能和職能來確定的,因此它同各種崗位的關係是十分密切的,這是確定分類標準的主要依據。

(三)編製是一種數量的概念,是由編製管理機關確定,具有較強的權威性和制約力,一旦人員編制確定之後,各單位必須嚴格遵守。事業單位具有編製自發膨脹的特性,所以必須要有編製控制。

(四)編製體現了社會公益性的特點。相當多的事業單位一般不以盈利為目的,由國家撥款,充分反映了我國事業單位同人民生活的關係,這是我們國家辦事業的方向。

事業編製測定

事業編製測定僅僅是編製管理過程中的起始環節,它必須繼之以評價、審批和覆核才能構成全過程。但以往的編制管理中往往忽視評價、審批、覆核等環節,因而明顯地影響了編製管理的嚴密性和科學性。

(一)編製測定結果的評價。編製測定是以定編單位的工作任務和發生的工作量為出發點的。而編製的下達和實施則涉及到定編單位的人、財、物的可能性、社會需求的必要性。依照這兩種方向,可確定編製測定結果的正向評價和逆向評價。

1.定編結果的正向評價(或稱技術性評價)。南專家對編製測定中採集的工作量分析數據、推斷方法和定編模型的正確性、科學性進行分析,並可借助經驗數據和抽樣檢驗來覆核定編的最終結果。如正確性不足可對其提出修正意見。

2.定編結果的逆向評價(或稱政策性評價)。由專家或主管部門對定編結果實施後可能產生的後果進行評價。它可分為兩方面,其一為可行性評價,包括:人力條件,即領導成員、業務骨幹及工作人員的可配置、適應性等;財力條件,即經費來源,工資、業務費的收支平衡狀況;物力條件,即房屋、設備、材料是否適應人員規模的需要。其二為必要性評價,包括:配置需求性,即對該類人員的原先不足或多餘狀況進行評價,確保新編製配備能符合需求;配置效益性,即對該編製人員的配置可能產生的社會效益、經濟效益的預期情況分析。重大的編制測定結果應由專家進行上述評價後才能實施。

(二)編製的測定。編製測定分為自測或被測。自測是用於改善內部管理,被測則用於上級機關對下屬機構或部門的編制決策和程序規定明確的權限。

(三)由於編製的需求是一個動態的過程,且編製設置的可行性和必要性也需受社會實踐的檢驗,因此,在編製測定並批准實施後的一段時間,須對原定編製情況進行覆核。根據覆核的結果可提出編製修正意見,並採取相應的調控措施。



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