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國有資產投資管理

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目錄

  • 1 什麼是國有資產投資管理
  • 2 國有資產投資管理的內容
    • 2.1 一、國有資產投資來源的管理
    • 2.2 二、國有資產投資規模的管理
    • 2.3 三、國有資產投資結構的管理
    • 2.4 四、國有資產投資的項目評估與決策管理
    • 2.5 五、國有資產投資的使用管理
    • 2.6 六、國有資產投資的效果考核

什麼是國有資產投資管理

  國有資產投資管理是指政府和國有企業對於國有資產投資的資金來源、投資方向和規模以及投資的使用等情況的各項管理工作。

國有資產投資管理的內容

一、國有資產投資來源的管理

  就是對通過何種方式和渠道獲得多少資金的管理工作。

  國有資產投資的來源

  (一)財政撥款與貸款。1988年以後經營性項目列為國家基本建設基金進行貸款投資,非經營性項目撥款投資。

  (二)國有自有資金。一般包括生產發展基金、折舊基金、大修理基金以及固定資產變價收入等。

  (三)銀行貸款。占據重要位置,是主要的籌集資金來源之一。

  (四)股票與債券。目前主要有:1、國庫券;2、各種建設債券;3、地方政府債券;4、企業債券;5、股票。

二、國有資產投資規模的管理

  就是在有限的資金數額內較好地處理好各種矛盾過程的管理。

  (一)確定國有資產投資規模的原則

  1、量力而行與儘力而為相結合的原則。堅持有多少錢辦多少事,註意剋服只顧眼前利益而人為壓縮投資規模而搞分光吃光的做法。

  2、合理安排好年度投資規模與在建投資總規模的原則。 處理好年度規模與在建投資總規模的比例關係。

  3、投資安排不留缺口的原則。不能先上項目,然後造成事實搞鉤項目。

  4、固定資產投資與流動資產投資協調安排的原則。固定 資產還必須有相應的流動資產配套,為此要兼顧進行,配套安排。

  (二)制約投資規模的因素

  1、國民收入增長速度。要想多投資,就得多創造一些社會財富,使國民收入有較大的增加,進而才能提高投資占國民收入的比重。

  2、人口增長速度。控制人口增加.使人均國民收入水平有所提高,不致於拿出更多的資金用於人口增加的消費。

  3、國民經濟技術構成與產業構成。現有的國民經濟技術構成與產業構成,影響投資的規模。一般來說,經濟技術構成高的部門、產業所需投資較多。而勞動密集型的產業,則所需投資較少。

  4、投資使用效果。投資效果好就會需要較少的資金,反之,就需要更高的資金。

  (三)國有資產投資規模的調節與控制

  1、國有資產投資規模要與投資來源相平衡。應以資金來源的可能性來安排和滿足資金的需要。

  2、銀行對國有資產投資規律的管理監督。以按批准的基建計劃供應資金、按基建程式和預算以及基建進度撥款等加強對投資的管理和監督。

  3、強化國有資產投資項目的投資包乾責任制。本著“誰投資、誰受益、誰負責”的原則,建立新型的投資體制,強化投資項目包乾責任制。

  4、利用稅收,價格和利息等手段控制國有資產投資規模。 隨著市場經濟體制的建立,投資決策權將會進一步放寬,為此國家必須依靠手中掌握的價格、稅收、利息等經濟手段對 國有資產投資規模進行引導和制約。

  5、加強國有資產投資的法律建設,使投資科學化、程式化、規範化。健全完善經濟法律,建立科學化的投資決策程式和制度。

三、國有資產投資結構的管理

  就是對將一定的資金在各部門、各地區比例進行分配整個過程的管理。

  投資結構的合理化

  1、投資結構合理化的標誌

  一是看其投資結構是否適應經濟資源結構的情況;

  二是看其投資結構是否適應產業結構變化的需要;

  三是看其投資結構本身是否具有良好的自我調節能力,

  四是看其投資結構的最終效果,即使社會生產與消費在總量上、品種結構上是基本相適應。

  2、投資結構合理化的方法

  優化投資結構要處理好以下幾個關係:

  (1)基本建設與技術改造投資和流動資金投資的比例關係;

  (2)生產性投資與非生產性投資的比例關係;

  (3)生產性投資內部看 輕重以及基礎、能源、交通等部門的比例關係;

  (4)全國各地之間佈局的比例關係。

四、國有資產投資的項目評估與決策管理

  就是對項目從可行性研究到評估以及最後決策這個過程的管理。

  (一)項目評估的內容

  1、項目建設必要性的評估,看其是否符合國家有關發展規劃以及產業投資政策等。

  2、項目經濟技術條件的評估。主要審查擬建項目資源條件、水文地質以及原材料供應是否可行。

  3、項目的投資和財務狀況的評估。主要對項目投資予算,資金採源,投資構成以及成本、稅收、利潤等情況進行估算。

  4、企業經濟效益評估。主要對盈利水平,還本付息水平等進行評估。

(二)項目評估的程式

  1、準備階段。組建評估小組,抽調人員。

  2、制定評估工作計劃。制定出評估的目的、內容、進度、範圍以及方法、形式的工作計劃。

  3、調查與收集資料、收集數據、資料進行調查核實。

  4、綜合審查分析;進行全面的審查、分析和論證。

  5、編製評估報告。對評估過程、重點、結論如實加以反映。

  (三)國有資產投資項目的決策

  (1)項目決策的基本原則

  1、先論證後決策的原則。項目決策前,要進行可行性研究併進行評估。

  2、講究投資效益的原則。將企業微觀效益與國民經濟以全社會的巨集觀要求結合起來。

  3、做好項目相關建設與同步建設的原則。項目達到予期效果,不僅取決於項目本身,而且還與之配套建設有關,要加以銜接和協調。

  (2)項目決策程式

  1、編製項目,建議書。在調查分析基礎上,提出項目建設具體建議。

  2、編寫可行性研究報告和設計任務書。。對項目建議書進行彙總平衡,進行可行性研究的各項工作。

  3、委托有關技術經濟專家和有關銀行進行子審、咨詢評估。

  4、項目最終決策,決策部門通過項目設計任務書。

五、國有資產投資的使用管理

  就是對國有資產從供應到使用過程的管理。

  (一)流動資金投資的使用管理

  1、確定流動資金投資需要量。關鍵是核定流動資金定額。 一般可採取定額天數計演算法、比例計演算法、餘額計演算法等。

  2、流動資金供應的管理。首先保證固定資產投資和流動資金投資有一個合理的比例。其次是強化信貸管理。再次是改進流動資金定額

管理辦法。

  (二)固定資產投資的使用管理

  1、固定資產投資的物資供應管理。實行由物資供應部門直接給工程承包單位供應材料,由工程承包單位包工包料的辦法。

  2、投資包乾責任制。一般都是包投資、包材料、包工期、包質量這四包為基本內容。

  3、投資項目概算、預算和決策管理。概算是基礎,預算是依據,決策是使用情況的總結。

  4、對投資工程實施招標承包制。編製招標文件,確定標底,進行招標投標,最後簽訂合同。

六、國有資產投資的效果考核

  通過一整套投資結構考核指標,從量上考核國有資產投資是否取得予期效益。