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教育行政決策

行政管理 9547 171

目錄

  • 1 什麼是教育行政決策[1]
  • 2 教育行政決策的特性[2]
  • 3 教育行政決策的類型[2]
  • 4 教育行政決策的要素[2]
  • 5 教育行政決策的原則和程式[3]
  • 6 參考文獻

什麼是教育行政決策[1]

  教育行政決策是從處理教育事務的若幹備選方案中確定能實現預定目標的適當方案的過程,是教育行政管理的基本環節之一。依據不同的標準,它主要有以下分類:規範化、程式化決策和非規範化、非程式化決策;巨集觀決策和微觀決策;戰略決策和事務性決策等。這裡主要是指規範化、程式化的有關教育的巨集觀戰略決策。

  從廣義上看,它包括政府的教育決策和教育行政機關決策兩個層次。因為教育行政機關是政府中的教育主管機關,所以教育行政機關是政府教育決策的主要提案機關。一方面,教育行政機關應為政府的教育決策提供科學、可行的提案草案;另一方面,教育行政機關應將其對教育發展的科學而可行的戰略建對與教育有關的各個方面具有普遍的約束力。

  從狹義上看,它僅指教育行政機關根據國家關於教育的法律、法規。根據國家和當地政府關於經濟和社會發展的總體戰略,根據政府的教育決策,做出貫徹實施的具體決定的過程。現代科學意義上的教育行政決策,其主要標準有:科學性、民主性和可行性;其過程包括:決策

前的調查研究、必要咨詢和備選方案的起草與論證,決策中的民主討論和按法定程式表決,決策後的試點和個案總結,修訂後決策的普遍實行等。因此,有必要建立教育行政決策咨詢和評估機構、制定教育行政決策的法定程式、規定教育行政決策的責任承擔等。

教育行政決策的特性[2]

  1.求標性

  教育行政決策同其他決策一樣,都是根據一定的目標和方向制定的,同時又是為一定的目標服務的。教育目標規定、制約教育行政決策,教育行政決策又服務、服從於教育目標,二者是緊密聯繫的,不為一定的教育目標制約和不為一定教育目標服務的教育行政決策都是不存在的。

  2.求多性

  教育行政決策就是要從眾多的方案中選擇最優方案。因此,可供選擇的方案應該多,只有一個方案就沒有決策可言。

  3.求優性

  方案不優化,所作的決策就沒有什麼價值。因此,決策應在“優”字上做文章,無論是選擇方案,還是方案中的指標、時間、人力、財力等因素,都應該從優選擇。

  4.求實性

  這是指教育行政決策既要符合教育實際,又要便於實施和能取得實效。

教育行政決策的類型[2]

  教育行政決策的類型,可以從不同的角度進行如下劃分:

  從影響範圍和規模劃分,有巨集觀決策、中觀決策

和微觀決策。巨集觀決策涉及國家和某一地區教育發展的大事;微觀決策是就某一具體問題的決策,或是某一所學校、某一教育行政部門的小型決策;中觀決策是介於巨集觀和微觀二者之間的決策。

  從層次劃分,有戰略決策、戰役決策和戰術決策。它們是教育行政決策中具有從屬關係的三個部分。教育戰略決策的目標帶有全局性,而戰役決策和戰術決策則具有局部性和短期性,是為戰略目標服務的。

  從規律劃分,有常規型決策和非常規型決策。常規型決策是教育行政活動中經常需要解決的一般性問題的決策,它們以相同或基本相同的形式重覆,有一定的規律可循,比較容易解決。非常規型決策是指那些無先例可循,具有大量不確定因素的決策。

  從目標劃分,有多目標決策和單目標決策。

  從性質劃分,有風險型決策和競爭型決策。風險型決策是指帶有風險因素、可靠程度比較差的決策。競爭型決策是指有競爭對手的決策。

  從具備的條件劃分,有確定型決策和非確定型決策。確定型決策是指幾個方案中都有一個明確的肯定的結果,通過比較,容易判斷。非確定型決策是對未來結果無法進行預測,沒有任何客觀資料作為依據的決策。

教育行政決策的要素[2]

  1.決策者

  任何決策都必須由決策者最後拍板定案。教育行政決策者可以是個人,如教育局局長和學校校長,也可以是一個集體,如黨委和行政部門集體開會決策。無論是個人或集體,“拍板”人或單位都必須是法定的,而且是說話算數的,否則就無法作出決策。

  2.決策信息

  信息是決策的先決條件,信息愈豐富可靠,就愈容易解決問題,愈能作出正確的決策。

  3.決策對象決策

  對象是指決策所要解決的問題。任何決策都是針對所要解決的問題而作出的,否則決策就會元的放矢。

  4.決策目標

  決策目標是決策所要達到的結果和目的。任何決策都必須制定目標。目標既要合理,也要明確。所謂合理,是指目標既符合主觀願望,又有實現的可能。所謂明確,是指目標中的各項指標、數據等要具體,易於檢驗。

  5.決策方案

  決策必須有兩個以上的方案可供選擇。可供選擇的方案愈多,決策的選擇性就愈大,決策的結果就愈接近優化。

教育行政決策的原則和程式[3]

  1.教育行政決策的原則

  (1)唯實原則

  有效的教育行政決策必須以事實為基礎。只有把所有事實弄清楚,才能制定決策方案,併為選擇方案提供條件。決策的目標也要切實可行,而不是高不可攀。

  (2)動態原則

  決策是一個動態過程,不可能“一錘子定音”。很多決策是在實施過程中不斷修正和完善的。(3)集思原則

  決策者應集思廣益,多聽取意見,從諫如流,這對於作出正確決策是有利的。聽不得不同意見,一切自己說了算,這種獨斷專行的作風,無疑對作出正確決策是有害的。

  (4)自省原則

  決策者應能正確對待自己,因為每個人的知識及能力總是有限的。因此,決策者必須常常警惕自己,不可憑個人的意氣和權力“拍板”,也不能以個人的愛好、情緒來決斷。一旦發現自己的錯誤,應立即糾正。

  (5)反饋原則

  這個原則是指決策付諸實施後,要隨時檢查、驗證、落實,一旦發現決策有與實際情況不相適應的地方,就應採取必要措施進行修正。如果通過實施表明決策正確,就應增強實施決策的信心,並採取必要措施使決策取得更好的效果。

  (6)效益原則

  在決策過程中,要力求節約人力、物力、財力和時間,同時還要註意決策的經濟效益與社會效益,以便決策取得最大、最好的效果。

  2.教育行政決策的程式

  (1)確定目標

  這是決策者首要解決的問題。所謂目標,是指在一定的環境和條件下,在預測的基礎上希望達到的結果。決策目標是根據決策者想要解決的問題來確定的。因此,把要解決的問題癥結所在及其產生的原因分析清楚了,決策目標就容易確定了。為此,要確定目標,首先要分析問題。一方面要弄清問題的性質、範圍、程度,以及它的價值或影響等;另一方面要找出問題產生的原因,包括客觀原因和主觀原因,主要原因和次要原因,直接原因和間接原因等。

  其次,要弄清楚問題所處的環境、條件及解決問題的主客觀條件。因為只單純的分析問題還不能正確確定決策目標。在實踐中研究能解決哪些問題,解決到什麼程度,這不僅決定於問題本身的性質和影響,而且還決定於解決問題的主客觀條件。

  再次,要對目標進行價值判斷,首先要把目標分解為若幹層次的、確定的價值指標,這些指標實現的程度就是衡量達到決策目標的程度。價值指標一般有三類:科學價值、經濟價值和社會價值.不同的目標,三者可能有所側重。價值目標還要規定其主次、緩急以及相互矛盾時的取捨原則。

  最後,要在定性的基礎上,儘可能使目標量化。目標要規定時間及具體數據,要確定責任,不能抽象空洞,更不能含糊不清。

  (2)擬制方案

  擬定方案就是尋找達到目標的有效途徑。達到目標的途徑往往有好幾種,它們對實現目標的作用不盡相同,因此要開動腦筋擬制各種可能方案。

  擬制方案,首先必須註意方案的整體性和詳盡性。擬定的方案應儘可能把所有的可能性包括進去,否則恰恰遺漏了的也許就是最佳方案。另一方面,要註意各個方案應互相排斥,即各個方案必須有原則區別。

  其次,要善於抓住對解決問題有制約作用的關鍵因素和環節。因為關鍵因素和環節抓準了,想出了好方法,其他方面再進行適當調整,問題就能得到解決。例如解決教育問題,國務院教育研討小組抓住了教育經費

這個問題進行研討,提出瞭解決教育經費的具體措施,就抓住了教育問題的關鍵,這對解決教育問題無疑將起重大作用。

  再次,要註意目標的“邊界條件”。所謂“邊界條件”,就是處理問題的極限。這條界限很重要,超出極限就得另行作出決策,達不到最低要求則決策將沒有什麼價值。邊界條件應說明得詳細清楚,這樣所作出的決策就能更有效,更能解決所必須解決的問題。

  (3)方案優選

  就是對各種可供選擇的方案分析評價,權衡利弊,然後選取其一或綜合成一。對方案進行分析和評價,絕不僅僅是進行可行性分析,而是通過分析,找出哪種方案執行起來效果會更好;通過分析,哪種方案最有助於實現目標就是最優的。對各種方案進行評價要運用決策分析的方法。這些方法主要包括:

  ①決策表法。把各種自然狀態所分別採取的不同方案列成表格,然後用表中數字對比,選取最佳方案。按照選取方法的不同,決策表法又可分為大中取小法和小中取大法等。

  ②差量分析法。不同的活動方案的差別叫差量。在充分測量各種不同活動方案產生的收入與成本因素之間的差別的基礎上,從中選擇最優方案。差量分析包括差量收入分析法、差量支出分析法及差量報酬分析法。

  ③標準選擇法。用一些標準同另一些標準作比較,從重要性方面確定它們之間的比例關係,以確定正確的標準。

  ④決策樹法。這種方法是從決策戰略看各種可能行動的方向,並分析各種可能的機會。決定行動方向之點謂之決策點,分析各種可能機會之點稱為機會事項。這種方法可以幫助決策者解決某一問題的各項行動方案,對各項行動方案可能出現的事件一一沒定隨機率,對每一組行動與事件計算其效益。它是網路決策方法的一種,把方案看成是一個母系統,把方案中比較複雜而又相互聯繫的因素看成是分系統或子系統,先對子系統進行決策,然後對母系統進行累計決策。

  (4)組織實施

  方案定下來。上級有關部門審查批准後,接著就要組織力量,把方案付之實施。在實施方案的過程中,不僅要註意決策計劃的檢查落實,還要註意反饋問題。決策實施過程中的反饋,是指在實施中遇到新問題、新情況,應及時反饋到決策系統,以便修正目標。另外,通過實施執行,能檢查決策的正確及合理程度。反饋一要註意廣開渠道,如彙報、開座談會、個別談話、實地調查、抽樣統計等。二要註意防止報喜不報憂、人云亦云隨大流等弊病發生。三要註意質和量的統計和分析,以準確掌握實施過程中出現的偏差,以利於更好地調整決策目標。四要註意制定一些必要的規章制度,一方面用制度保證決策全面地正常地實施;另一方面用制度來保證反饋渠道的暢通,使決策實施中的各種意見能通過各種渠道,及時、準確地反映出來,以保證決策更好地符合實際,使其所得的結果能與決策的期望相一致。

參考文獻

  1. ↑ 袁運開主編.簡明中小學教育詞典.華東師範大學出版社,2000年08月第1版.
  2. 2.0 2.1 2.2 張綿濤著.教育行政學(第三版).華中師範大學出版社,2007.7.
  3. ↑ 孫綿濤主編.教育行政學.高等教育出版社,2001.09.