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旅游行政管理

行政管理 9547 171

旅游行政管理(Tourism Administration)

目錄

  • 1 什麼是旅游行政管理[1]
  • 2 旅游行政管理的內容[1]
  • 3 旅游行政管理構成要素[2]
  • 4 旅游行政管理的本質與特征[3]
  • 5 旅游行政管理的主要任務[4]
  • 6 旅游行政管理的手段[3]
  • 7 參考文獻

什麼是旅游行政管理[1]

  旅游行政管理就是從中央到地方的各級人民政府,通過其授權的旅游管理職能機構,依據國家有關政策法規,發揮計劃、組織、監督、協調、服務等職能,對本國、本地區的旅游業進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之,就是政府對旅游業的總體管理。

旅游行政管理的內容[1]

  旅游行政管理是一種巨集觀管理,如圖一所示,它大體包括兩個方面的內容:

  一是對旅游活動的引導和管理,主要根據國民經濟發展水平和社會發展與進步的需要,對旅游活動制定促進或限制的政策,協調旅游活動與社會經濟發展之盈。

  Image:旅游行政管理关系.png

  圖一 旅游行政管理關係

  二是旅游行業管理,通過制定和頒佈促進旅游業發展的各項政策、法規、規劃和標準,控制旅游業發展總量,引導市場趨勢,協調市場秩序,對旅游企業在旅游業務上進行指導和規範,在服務質量上進行監督和控制,在法規政策上給予保障和引導,在信息

、人才、市場營銷上提供服務和支持,對旅游服務企業進行間接的調控和管理。

旅游行政管理構成要素[2]

  (一)旅游行政管理的主體

  誰是旅游行政管理的管理者?對這個問題的認識至今沒有完全統r。從體制改革和旅游管理的實際出發,只要滿足兩個條件便可認定管理主體的地位:一是旅游行政管理部門必須經過各級政府授權和人民代表大會正式委任,進入政府行政序列;二是在實際管理許可權和職能上能夠承擔起對當地旅游全行業實施管理的責任和義務。

  (二)旅游行政管理的客體

  改革開放初期,中國旅游業處於初級發展階段,旅游管理體制實行計劃經濟下的塊塊管理模式,即各級旅游局都有一些自己的直屬旅游企業,如賓館、旅行社、車隊等。旅游局與這些企業保持上下級行政隸屬關係,對他們具有人事、財務、幹部任免和業務經營的直接領導權和控制權。1986年,北京市旅游局在全國率先實行旅游全行業管理,樹立了代表政府管理旅游全行業的榜樣和典型。各級旅游行政管理部門開始跳出了對系統內直屬旅游企業管理的狹窄範圍,逐步邁入了旅游全行業,即大旅游管理的軌道。凡是與旅游者直接發生經濟關係或為旅游者的旅游活動直接提供產品和服務的行業及企業都應納入旅游行業的範圍。具體地講,旅行社

、旅游飯店、旅游餐飲企業、旅游交通企業、旅游景點景區、旅游購物商店、旅游用品經營企業都應該劃歸為旅游行政管理的客體範圍內。

旅游行政管理的本質與特征[3]

  1.旅游行政管理是國家意志和利益在旅游領域的體現,是國家權力在旅游業管理中的實現,是國家上層建築的重要組成部分,是政府對國民經濟各行業實施管理的一個重要方面。因此,旅游行政管理具有政治性和公益性特征。

  2.旅游行政管理要遵循旅游發展和運行的規律,突出旅游行業的特點,發揮政府對旅游業管理的行政職能。因此。旅游行政管理既要堅持公共行政管理的基本原則,服從於國家行政管理的全局,又要兼顧旅游專業行政管理的特殊性。

  3.旅游行政管理不但發揮巨集觀引導和調控的行政職能,同時也在微觀層面上發揮指導和規範作用,具有管理的層次性和複雜性特征。在巨集觀方面,旅游行政管理主要保證旅游業在發展過程中全面貫徹執行黨的路線方針政策,在國家社會經濟發展大方向下,明確旅游業發展的總體目標,制定旅游業發展規劃和政策法規.充分利用和配置好各類旅游資源,調整旅游產業結構,優化旅游產品,培育和規範旅游市場,使旅游業沿著健康、正確的方向可持續發展,獲得良好的經濟、環境和文化綜合效益,為國家和地區社會經濟的發展作出積極的貢獻。在微觀方面.旅游行政管理要應用法律和經濟杠桿

規範旅游市場秩序,約束旅游企業行為,保護旅游者的權益,提高旅游企業的經營管理水平和經濟效益,改善旅游服務質量,為旅游企業提供良好的經營環境,為旅游者提供優質的服務。

  4.旅游行政管理以國家權力為基礎,以法律法規為依據,具有權威性和強制性特征。旅游行政管理行使的是國家公共權力,制定、頒佈和實施的是國家旅游政策法規。國家權力為旅游行政管理提供了管理的政治保障,國家法律為旅游行政管理提供了法律依據,同時調整和約束著旅游行政行為和旅游企業行為。依法行政體現了旅游行政管理的本質特征。在我國旅游業發展的現階段,如果政府不運用公共權力,依法對旅游行業、企業和個人的行為進行規範和約束,旅游業的發展和運行將是混亂、盲目和低效的;政府的旅游行政管理部門將失去權威性和嚴肅性。

  運用國家權力、依據國家法律對旅游業進行行政管理的優勢體現在下述方面:

  ①能夠保證國家和地區旅游業的發展沿著正確的方向前進;

  ②能夠保證旅游行政管理基本職能的順利實施;

  ③能夠調整旅游行業內外部的各種關係;

  ④能夠維護旅游經營者和旅游者的權益;

  ⑤能夠保持正常的旅游市場秩序和競爭環境;

  ⑥能夠剋服人治,強化法治,提高旅游行政管理的效率

和效益。

  5.旅游行政管理追求高效率並獲得好成果,具有求真性和務實性。旅游行政管理效率是指旅游行政管理活動所投入的資源和所獲得的效果之間的比率關係,好成果是指實現預期的行政目標和完成規定的工作任務。具體表現為:行政管理行為有效,行政程式簡明,行政管理方法科學,組織機構健全,人力獲得充分的運用,經費及財物做到最有效的分配,以最少的人力、物力、財力和時間,完成最多的工作數量和達到最好的工作績效。

  旅游行政管理效率的高低和工作成果的優劣通常體現在下麵四個方面:

  ①旅游經濟增長方面:旅游收入、外匯收入、就業機會是否對一個國家和地區社會經濟發展作出貢獻並對相關行業起到帶動作用;

  ②旅游社會文化發展方面:不同的文化知識和各類信息的傳遞是否促進一個國家和地區文化素質的提高、觀念的改變、先進科學技術的引進、新的生活方式和消費方式的展現以及人與人之間的相互理解和交流

  ③旅游環境和資源保護方面:旅游資源的規劃開發、旅游設施的建設是否使一個國家和地區的自然資源、人文資源得到利用和保護.生態環境未受到污染和破壞,人們的生活環境和質量得到改善,生活水平有所提高;

  ④旅游政治影響方面:旅游行政機關和工作人員是否廉潔從政、勤政務實、精簡高效,全心全意為納稅者服務,做人民的公僕,以反腐倡廉的實際行動取信於民,樹立政府部門在旅游企業和公眾心目中的良好形象。

旅游行政管理的主要任務[4]

  制定旅游產業政策

  旅游產業政策應當是一套有利於旅游業發展的綜合性的政策體系,反映出一個國家和地區的政府部門對旅游業發展採取什麼樣的主導思想和方式,起到對旅游業的導向和指針作用。旅游行政管理的主要任務之一就是要制定旅游產業政策。旅游產業政策必須同國家總體產業政策相融合,將國家的總體產業政策作為旅游產業政策的基礎。同時,旅游產業政策還要結合旅游經濟運行的特殊性,結合旅游業自身發展的規律和現狀,不求其詳但求其當,並具有一定的超前性。

  法律法規建設與調控

  建立健全各項旅游法律法規,並用其對旅游市場進行有效的調控,實施“依法治旅”是旅游行政管理的一項重要任務。旅游行政管理部門應當認真貫徹黨的路線方針政策,積極促進旅游法律制定和完善各種旅游的規章制度,用法律法規維護公平、公開、公正的旅游市場秩序和市場競爭環境,保護消費者和經營者的合法權益,促進旅游產業健康快速的發展。目前,關於旅游市場監管和品質保障的政策法規還很不完善,在較大程度上制約著旅游業的健康有序發展,需要深入研究、積極呼籲和努力推進。

  市場的開拓與監督

  旅游行政管理部門在旅游市場開發方面的任務是要深入研究客源市場發展變化規律,積極採取各種措施,不斷擴大市場總量,把旅游市場做大搞活,並對各類型、各層次的旅游市場以及與旅游市場密切相關的活動進行有機整合

,以形成旅游市場發展的系統效應和整體板塊效應;加大旅游市場促銷力度,創新旅游促銷方式,拓展旅游銷售渠道,全面樹立旅游目的地總體形象。在開拓市場的同時,還應該對市場秩序進行有效的監督。旅游市場秩序是目前全社會關註的問題,它涉及旅游消費者、旅游經營者、旅游目的地政府和旅游相關行業等各方面的利益。要通過有力的旅游市場監管和品質保障措施,建立良好的旅游市場秩序,營造良好的旅游發展環境和氛圍。

  信息統計與咨詢

  旅游市場的信息繁雜,市場個體局限於自身視野和力量,難以瞭解全貌。旅游行政管理部門作為社會公共管理機構,有責任對旅游市場的總體情況開展調查統計,向社會公開相關信息,為旅游經營者和旅游消費者的市場活動提供參考依據,推進旅游市場的完善和發展。當旅游服務提供當中的個別事件因為某些原因成為社會關註焦點時,旅游行政管理部門也要履行公共管理職責,要及時調查有關情況,公佈事實真相,提供信息咨詢。特別是關於市場監管和品質保障的有關事件,一定要按照有關法律法規做出恰當處置,必要時應進行公佈和說明。

  關係協調

  旅游行政管理部門應協調好各方面的關係。首先,要協調好旅游行政組織的內外部關係,有效地配置各類資源,以保證管理工作的正常運轉和組織目標的順利實現。其次,旅游業是眾多行業和部門的集合體,旅游業的健康。發展依賴於國民經濟各個行業和部門的協作與配合,因此,旅游行政管理部門應有效地溝通協調好各方面的關係,以保障旅游業的健康快速發展。旅游市場監管和品質保障不僅僅是旅游行政部門的事情,在許多情況下往往需要與工商、公安、物價、稅務、城市管理等其他政府部門進行配合,所以,註意協調與其他部門的配合關係和協調工作,永遠是旅游質量監督工.作的常規任務。

  旅游服務質量管理

  旅游服務質量管理是旅游行政管理的重要任務,是旅游行業管理的中心,也是旅游管理最終目的之一。加強旅游服務質量管理不僅可以提高旅游企業服務水平和旅游產品質量,而且可以提高旅游行業的整體形象和增強對外競爭力,推動旅游行業管理的全面深化。旅游質量監督機構是旅游行政部門開展旅游服務質量管理的具體職能組織,在旅游服務質量管理當中起著重要作用,需要不斷加強自身建設,積極改進提高,爭取更大業績。

  提供服務

  旅游行政部門的一項重要任務是搞好社會服務,維護旅游業的正常發展。比如,旅游公共設施的建設和管理,旅游保險制度的建立以及旅游環境保護等,這些都是旅游行政部門開展公共管理的應有義務。旅游質量監督管理機構受理旅游者投訴,調查處理旅游服務糾紛,本身就是代表旅游行政部門為社會提供服務,因此,旅游質量監督管理機構在旅游業發展中起著重要的作用。

旅游行政管理的手段[3]

  政策和法規手段

  依法治旅、依法興旅是旅游行政管理的重要方式。採用政策和法規手段主要指各級政府及其旅游管理部門根據國家憲法和基本法律原則,從當時當地旅游業發展的實際出發,制定並出台各種旅游行政規章、實施細則、行動準則或措施方案,以此對旅游市場、旅游服務質量、旅游經營行為、旅游內部外部關係、旅游權利義務進行規範和調整。這是國家和地方旅游業朝著法律化、制度化、規範化方向發展的根本保證。

  規劃和預算手段

  各級政府通常通過制定階段性旅游業發展規劃對國家和地區旅游業的未來發展進行總體構想和佈局,提出發展目標以及實現目標的一系列措施。規劃對旅游業未來發展起框架性的導向作用。旅游預算是公共財政預算的組成部分,預算規模和投向直接反映出國家和地方政府重視和支持旅游發展的程度。旅游規劃和預算是旅游行政管理相輔相成的重要環節和控制工具,對旅游業的長遠發展產生重大和直接的影響。

  指導和引導手段

  旅游行政管理面對範圍廣泛、關係複雜的管理對象.使用直接干預和控制的方式是難以推動旅游業發展的。旅游行政指導一般是通過提供合理化建議、專業化信息、規範化要求和技術方法等方式對旅游業的運行進行巨集觀和中觀指引;並通過制定財政、金融、稅收、環保等一系列優惠政策培育旅游市場體系,營造良好環境,引導和調整旅游企業的價值取向及經營行為朝著有利於國家和社會發展的大目標前進。

  溝通和協調手段

  旅游業是一個與眾多行業和部門關聯交叉的邊緣性行業.在運行中通常會產生內部和外部矛盾衝突。旅游行政管理的經常性工作就是在行業內部和外部、縱向和橫向關係上進行連續不斷的溝通與協調。通過有效的溝通可以化阻力為助力,通過協調可以平衡各方利益和關係,創造融合、穩定、均衡的旅游發展環境。

  檢查和製裁手段

  檢查和製裁是旅游行政管理的必要措施和執法形式,是依據旅游法規和行業標準對旅游企業和個人的經營行為進行對照、監督和評定的過程,對未達到標準和違反法規者要依法給予行政處罰,包括罰款、警告、停業、查封、整改等方式,以此維護旅游企業和旅游者的合法權益。

  扶持和服務手段

  扶持是政府機構通過一定的財政和政策措施對旅游業發展中某些特殊區域、企業、機構和項目進行重點支持,以便在特別的時機造就一定的發展活力和氛圍,帶動旅游業和諧發展。服務是旅游行政管理的宗旨和基本職能之一,是旅游行政管理機構在旅游業管理中的重新定位。旅游行政管理機構要改變居高臨下、自我服務的官僚作風,從主人轉變為公僕,將所有的管理對象當作顧客,努力提供各種便利,增強對旅游業發展需要的回應力。

  以上對旅游行政管理三要素的闡述深化了對旅游行政管理概念的理解,明確了旅游行政管理中的三個關鍵問題:由誰來實施管理(who),管理什麼(what)和如何管理(how)。簡言之,旅游行政管理就是特定的主體通過特定的手段和方式作用於特定的客體,以實現國家和地區旅游業發展的目標。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 許春曉主編.旅游學概論.湖南大學出版社,2007.9.
  2. ↑ 王克強等主編.國土資源行政管理學.上海財經大學出版社,2006.8.
  3. 3.0 3.1 張俐俐,劉丹萍編著.旅游行政管理 (第二版).高等教育出版社,2007.9.
  4. ↑ 李志剛主編.旅游市場監管與品質保障 桂林的探索與實踐.中國旅游出版社,2007.10.