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有限競爭性招標

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邀請招標(selected bidding)

目錄

  • 1 什麼是邀請招標
  • 2 邀請招標的特點
  • 3 邀請招標的適用情形
  • 4 邀請招標失敗原因及對策
    • 4.1 招標失敗的原因
    • 4.2 招標失敗的對策
  • 5 邀請招標的問題及對策
    • 5.1 邀請招標的缺點
    • 5.2 針對問題的對策

什麼是邀請招標

  邀請招標也稱有限競爭性招標(Restricted Tendering)或選擇性招標(Selective Tendering)、空間招標、限制性招標,邀請招標作為法定的採購方式之一,是公開招標方式的一種衍生形式,是指採購單位不發佈採購信息,根據招標內容確定一批供應商,作為邀請投標對象,並將招標公告直接送往這批供應商,而其他供應商無從知道招標信息的一種招標方式。因此,是一種不公開的招標方式。

  邀請招標具有不使用公開的公告形式、接受邀請的單位才是合格投標人、投標人數量有限等特征,同時具有招標費用少、周期短、招標評標工作量小、滿足採購人及時性等優點。因此,在實踐中,不少地方經常採用邀請招標方式實施採購。

  但由於這種方式過度地限制了供應商數量,價格的自由競爭不能得到充分體現,將一些條件優越的供應商排斥在外。筆者認為,這種方式被普遍採用主要存在有以下動機:過多地強調採購人及時性、特殊性要求,規避公開招標;採購人從部門利益出發,搞“暗箱操作

”;委托採購代理機構工作人員謀取私利,內定供應商,另邀請幾家供應商作陪襯;實施地方保護主義,限制外地合格的供應商參與政府採購。,即由招標單位選擇一定數目的企業,向其發出投標邀請書,邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜,當然要視具體的招標項目的規模大小而定。由於被邀請參加的投標競爭者有限,不僅可以節約招標費用,而且提高了每個投標者的中標機會。然而,由於邀請招標限制了充分的競爭,因此招標投標法規一般都規定,招標人應儘量採用公開招標。

  這種招標方式與公開招標方式的不同之處,在於它允許招標人向有限數目的特定的法人或其他組織(供應商或承包)發出投標邀請書,而不必發佈招標公告。因此,邀請招標可以節約招標投標費用提高效率。

  按照國內外的通常做法,採用邀請招標方式的前提條件,是對市場供給情況比較瞭解,對供應商或承包情況比較瞭解。在此基礎上,還要考慮招標項目的具體情況:一是招標項目的技術新而且複雜或專業性很強,只能從有限範圍的供應商或承包商中選擇;二是招標項目本身的價值低,招標人只能通過限制投標人數來達到節約和提高效率的目的。因此,邀請招標是允許採用的,而且在實際中有其較大的適用性。

邀請招標的特點

  1.發佈信息的方式為投標邀請書;

  2.採購人在一定範圍內邀請供應商參加投標;

  3.競爭範圍有限,採購人只要向三家以上供應商發出邀請標書即可;

  4.招標時間大大縮短,招標費用也相對低一些;

  5.公開程度遜色於公開招標。

邀請招標的適用情形

  1.只有採購項目比較特殊,如保密項目和急需或者因高度專業性等因素使提供產品的潛在供應商數量較少,公開招標與不公開招標都不影響提供產品的供應商數量的;

  2.若採用公開招標方式,所需時間和費用與擬採購的項目總金額不成比例,即採購一些價值較低的採購項目,用公開招標方式的費用占政府採購項目總價值比例過大的情況,採購人只能通過邀請招標方式來達到經濟和效益的目的。

邀請招標失敗原因及對策

招標失敗的原因

  1. 因對邀請單位資格審查疏忽導致部分投標單位資格不符合招標要求;

  2. 未按投標截止時間送達投標文件或有單位中途退標;

  3. 投標文件不符合規定:如未按規定標記、密封、未經法定代表人簽署或未蓋投標單位公章、內容不全或字跡模糊辨認不清;

  4. 部分投標人標書內容與招標文件嚴重偏離或沒有實質性響應招標文件;

  5. 因招標文件編製不當導致全部投標與招標實際要求不符;

  6. 發生標底泄露、投標單位串標或招標內容發生重大變化等。

招標失敗的對策

  1. 加強資質審查工作,針對項目內容邀請符合相應資格的單位參加投標,在標書發出前召開招標交底會,確認所邀請的單位有項目實施能力並響應投標邀請。同時確定適當數量的邀請投標單位(一般為4-5家);

  2. 在招標文件中明確投標文件不符合規定的具體情況,強調投標截止時間;

  3. 招標人招標前應作好充分的招標準備工作,明確招標目的,在招標文件中應對所招標項目、內容描述準確,要求明確、合理,及時組織招標項目的答疑,對所發生的疑問以補充文件形式統一書面答覆;

  4. 加強標底管理或採取無標底招標,保證邀請的投標人不屬於同一利益集團;

  5. 為保證投標工作正常進行,規定一定數量的投標保證金。

邀請招標的問題及對策

邀請招標的缺點

  1、“人情標”較多。一是邀請哪個供應商競爭、邀請多少家由招標單位的領導指定或由招標經辦人說了算,其他潛在供應商難以參與競爭;二是拉親幫友。招標人認為:“肥水不流外人田”;三招標人保密意識差。心存“邪念”的供應商說幾名好話或少許實惠就將參加競爭的供應商情況和盤而托,為其串標提供了信息。

  2、現場踏勘和投標預備會成了陪標串標聯絡會。有些供應商在招標人約定的現場踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家供應商熟悉起來很方便。某縣11起串標處罰案件中,有9起是答疑會上接上頭的。

  3、中介機構從中粉飾。有些招標代理機構培植“三家”投標圈子,只要其代理項目三家輪流中標;有的聽任招標人或投標人擺佈,幫助其偽造證件資料逃避監管部門審查備案;在評標辦法的制定上,圍繞意中人的資質、業績權衡分值;將標底暗遞意中人,從中牟利。

  4、陪標串標方式多樣。提高中標率,是供應商追求的目標,在長期的磨合過程中,為了提高效益,降低投標成本,供應商逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標:一是區域陪標。外地的陪本地的,最後總是本地的單位中標;二是圍截陪標。一個標段有1、2、3家投標,其中一家為主,二家陪襯,不管哪一家中標,都由為主的一家中標;三是結盟陪標,你陪我一次,我也陪你一次,互不喊冤。陪標過程中發生經濟來往屬於“小錢”,各方自理,不留後遺症,不為監管部門查處留下證據。

針對問題的對策

  1、堅決守住廉政關。由於絕大多數招標人缺乏有關法律知識,在採購項目報建時,招投標監管機構一要為其介紹邀請招標的特殊性,容易違反哪些法規,提高抵禦不法分子拉攏和腐蝕的能力,使其認識到簽訂廉政合同的重要性,並與監管機構愉快的簽訂《廉政合同》;二要設立舉報箱和舉報電話。公佈於眾,歡迎舉報。

  2、嚴把環節保密關。首先是嚴格保密邀請人名單。投標單位名單一經確定,經辦人或招投標代理機構必須依法嚴格保密,不得向他人透露;其次是要求被邀請單位限時領取招標文件。招標人(招標代理機構或集中採購機構)科學安排各投標單位分別領取招標文件的時間,儘可能的不讓投標單位相互見面;再次是現場踏勘、圖紙答疑分別進行。要求投標單位某時某刻到工地現場或指定地點分別踏勘和圖紙答疑,如有疑義需要統一規定的以書面形式傳真或送發到各投標單位,作為招標文件的組成部分。

  3、顧嫌莫 闖迴避關。招投標雙方主要負責人、經辦人有親屬關係的供應商以及與供應商或投標人之間有關係的評標專家必須實行迴避制度,不得邀請其參與競爭或從事標的的採購評審活動,已參加到場應說明原因主動離開,對應迴避而不迴避的有關人員發現一起要嚴肅的查處一起。

  4、參拌激發競爭關。邀請招標方式必須依法邀請不少於3家供應商參與競標。實際操作中,監管機構在徵得當地紀委監察部門同意下,視項目規模大小,在招標人已定3家的基礎上,要求招標人再在供應商資料庫中隨機抽取2-3家符合條件的供應商(總數達到5家、7家,最多不宜多於10個)也一併參與競爭,增加串標、陪標難度和成本,讓其認識到不值得違規行事。實踐證明這能保證有效競爭

。可作為一種制度堅持下去。

  5、依法履行查處關。紀檢監察、招投標監管、工商行政及司法等部門要履行職責、相互配合、共同整治,搜集信息、發現一起查處一起。第一、對投標人串標、陪標等違法違規行為要依據“兩法”嚴肅查處,視情節和後果,對照條款用足法律:宣佈其中標無效、罰款、沒收違法所得、取消投標資 格吊銷營業執照;給他人造成損失的應足額賠償;構成犯罪的依法追究責任。而且要地方報道、列入黑名單在網上公示。第二、對招標採購單位泄密、應迴避而不迴避或與投標單位串標、領導幹部非法策劃干預招投標工作的不但應依法予以處理,還應給予黨紀、政紀處分。第三、採購代理機構違反“兩法”泄密或者與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,應視其情節依法予以重處重罰、清出當地市場、直至取消招標代理資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。影響中標結果的,中標無效。