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直接採購

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目錄

  • 1 單一來源採購的定義
  • 2 單一來源採購的基本要求
  • 3 單一來源採購的適用條件
  • 4 單一來源採購的程式流程

單一來源採購的定義

  單一來源採購是一種沒有競爭的採購方式。採購實體在適當的條件下向單一的供應商、承包商或服務提供者征求建議或報價來採購貨物、工程或服務。單一來源採購,也稱直接採購,是指達到了限額標準和公開招標數額標準,但所購商品的來源渠道單一,或屬專利、首次創造、合同追加、原有採購項目的後續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處採購等情況。

  《示範法》第五十一條規定了單一來源採購;《指南》在“招標以外的採購方法”一章中規定的直接簽定合同方法即是單一來源採購。《協議》第7條規定了限制性招標,相當於單一來源採購。《指令》規定了談判程式,其中不帶競爭邀請的談判程式即是單一來源採購。

單一來源採購的基本要求

  主要是規定採取單一來源採購方式應當遵循的基本要求,具體包括:

  1.遵循的原則。採購人與供應商應當堅持本法第三條規定的“政府採購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展採購。單一來源採購是政府採購方式之一,儘管有其特殊性和缺乏競爭,但仍然要儘可能地遵循這些原則。

  2.保證採購質量。政府採購的質量直接關係到政府機關履行行政事務的效果,因此,保證採購質量非常重要。雖然單一來源採購供貨渠道單一但也要考慮採購產品的質量,否則實行單一來源政府採購本身就沒有意義。

  3.價格合理。

  單一來源採購雖然缺乏競爭性,但也要按照物有所值原則與供應商進行協商,本著互利原則,合理確定價格。

單一來源採購的適用條件

  由於單一來源採購只同唯一的供應商、承包商或服務提供者簽定合同,所以就競爭態勢而言,採購方處於不利的地位,有可能增加採購成本;並且在談判過程中容易滋生索賄受賄現象。所以對這種採購方法的使用,“規則”都規定了嚴格的適用條件。一般而言,這種方法的採用都是出於緊急採購之時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務之客觀性。現將“規則”規定採用單一來源採購的情勢作一比較研究,闡述如下:

  1.招標失敗。在採用公開和限製程序情況下沒有合適投標,且原招標合同條款未做重大改變。招標失敗的原因或是無人投標,或是串通投標,或是投標由不符合參加條件的供應商所提出。《協議》和《指令》都有此規定。

  2.採購標的來源單一。基於技術、工藝或專利權保護的原因,產品、工程或服務只能由特定的供應商、承包商或服務提供者提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代。各“規則”都有此規定。

  3.緊急採購時效之需要。不可預見事件導致出現異常緊急情況,使公開和限製程序的時間限制難以得到滿足,且出現該緊急事件的情勢也非歸因於簽約機構。各“規則”都有此規定。

  4.附加合同。如《指令》規定,就供應合同而言,在原供應商替換或擴充供應品的情況下,更換供應商會造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。就工程合同而言,現存合同的完成需要未預料到的額外工程,該額外工程即不能同主合同分開(經濟和技術原因)又非常必需,只要該額外工程仍由原承包商完成且價格不超過原合同的50%。就服務合同而言,實際上不能同主合同分離,且為主合同之完成所必需的、未曾預料到的額外服務,只要該額外服務的總價值不超過主合同價值的一半並且該額外合同仍然授予原服務提供者。《指南》、《協議》、《示範法》也都有類似規定。

  5.研究、實驗或開發合同。採購實體為謀求與供應商或承包商訂立一項進行研究、實驗、調查或開發工作的合同,但合同中包括的貨物生產量足以使該項業務具有商業可行性或足以收回研究開發費用者除外。《示範法》、《協議》和《指令》都有此規定。

  6.重覆合同。需要增加購買、重覆建設或反覆提供類似的貨物、工程或服務,並且該原合同是通過競爭邀請程式授予且新合同授予同樣的供應商、承包商或服務提供者。除《示範法》外,其他“規則”都有類似規定。

7.設計競賽。如《協議》規定,與設計比賽獲勝者簽署合同的情況,只要該比賽是按照公開邀請所有資格合格者都參加的方式公開而有組織地進行的,並且比賽是由獨立的評判團判定。《指令》也有此規定。

  另外,除了以上共同的適用條件之外,“規則”還有各自獨特的適用條件。

  《示範法》規定,在採購實體的採購涉及國防或國家安全、並斷定單一來源採購為最適當的採購方法;或出於經濟發展、就業、國內優惠等政策考慮情況下,也可適用單一來源採購。

  《指南》規定,如果負責工藝設計的承包商要求從某供應商採購關鍵部件,並以此作為性能保證的條件,那麼採購機構也可採用直接簽定合同的採購方法。

  《協議》規定,在商品市場上採購的產品或只有短時間內出現的條件極有利的採購,也可使用限制性招標方法。

單一來源採購的程式流程

  一、接受委托

  二、採購方式申請報批

  符合下列條件之一的,可以申請採取單一來源採購方式:

  1、只能從唯一供應商處採購的;

  2、發生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處採購的;

  3、必須保證原有採購項目的一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。

  屬於第(3)種情況的,經同級政府採購監管部門批准後,採購人可從單一供應商處直接續簽合同購買。

  三、成立談判小組

  談判小組成員必須是三人以上的單數組成,其中專家人數應為總數的三分之二以上。採購人代表應當作為小組成員之一。

  四、組織談判並確定成交供應商

  談判小組與供應商進行談判達成一致意見後,採購人必須對談判結果進行認可,並填寫單一來源採購審核表。確定成交供應商的原則:符合採購人需求且成交價格低於市場平均價。

  五、成交供應商提交履約保證金

  六、組織簽訂合同

  根據採購人的委托要求,中心按規定做好合同簽訂工作。

  七、單一來源採購資料歸檔

  項目經辦人應將採購過程中形成的採購資料按中心有關規定進行歸檔。

  八、合同的履行和驗收

  凡採用單一來源採購方式且金額較大的項目,中心應主動配合採購人做好有關項目驗收和跟蹤管理工作。