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財務預算運行主體

預算管理 9547 171

什麼是財務預算運行主體

  財務預算的運行主體亦即財務預算活動的行為主體,即在財務預算運行中起主導作用的集合體。財務預算目標的實現必須依賴健全、完善的財務預算主體組織。

財務預算運行主體分類

  由於財務預算行為包括管理行為和執行行為兩方面,財務預算主體也由兩個層面組成:一是財務預算管理主體;二是財務預算執行主體。

  (一)財務預算管理主體

  財務預算管理主體是財務預算管理的施展者,他們是具有管理科學知識和技能、擁有相應的權威和權力、直接從事管理活動的人或人的集合。能力與權力是管理主體的必備稟賦。他們應該具備的能力包括:對企業發展和市場競爭的綜合應對和把握能力;對企業各種資源,尤其是不同層面主體人之間的協調能力;相關的專業技術能力等。至於管理主體所應具備的權力,則包含兩方面的含義:

  一方面是指權力的授予。只有能力而無權力,難以施行管理,從而不能成其為真正的管理主體,所以財務預算管理主體的確立必須建立在界定其職責的同時授予其一定權力的基礎上。

  另一方面是權力的確定,其實質即權威。有權力並不一定有權威,權威不是靠授予,而是來自於管理者的事業心、行為方式及其工作效率。沒有事業心

,就不會有責任感和使命感,也難以上進,從而在其行為方式上就會表現出獨裁、以自我為中心或者消極、被動、拖沓,因此而毫無效率可言,更談不上樹立權威。因此,能夠盡職盡責而有效的管理主體應該是能力、權力和事業心的完美統一。

  大多數企業都設立財務預算委員會。它通常是董事會授權下的財務預算管理專業委員會,是企業內涉及財務預算事項的最高權力機構。它主要由企業的高級管理人員組成。典型的財務預算委員會的主要責權包括:

  1.提出財務預算總目標、總方針和財務預算運行基本要求。

  2.審查重大項目財務預算、年度財務預算;設定和批准企業及主要經營部門的財務預算目標。

  3.協調企業財務預算衝突,解決財務預算運行過程中可能出現的矛盾和分歧。

  4.審批財務預算期內對財務預算的重大調整。

  5.批准財務預算獎懲辦法併在財務預算期末評價經營成果。

  除此之外,常見的財務預算管理主體還包括財務預算監控機構、財務預算信息反饋機構等。

  財務預算監控機構的基本職責是對企業及各層次、各環節財務預算組織的日常活動進行全面、系統的監督和控制。財務預算監控的關鍵是通過建立有效的激勵和約束機制,實現全員的自發的相互和自我監督、控制

,從而達到“以人為本”的境界。另一方面,由於財務預算監控的對象是財務預算的執行,而財務預算的執行者是整個企業各個環節、各個部門,所以有效的監控也必須藉助各部門、各成員的共同努力,以實現財務預算執行者之間的自我監控和相互監控。因此,財務預算監控機構通常並非某一個專設機構,而應該是一個與各項職能及各專業對應的縱橫交錯的監控網。

  財務預算規劃和控制職能都離不開反饋,財務預算管理委員會、財務預算監控機構發揮作用的前提必須以完善的財務預算信息反饋作後盾,財務預算反饋機構亦是重要的財務預算管理主體。財務預算反饋機構即財務預算執行過程的報告主體,由於財務預算信息包括業務流和資金流兩方面,因此財務預算信息反饋機構也分為專設和非專設兩部分。非專設反饋機構是指各財務預算責任單位,它們需對自身財務預算責任履行情況進行報告。專設反饋機構則通常是指財務部門,它要對整個企業財務預算運行中與資金流或價值流相關的信息進行總負責。

  (二)財務預算執行主體

  財務預算執行主體即責任財務預算主體,嚴格地說,他們應該屬於管理的客體,因為他們首先是作為領受管理的人,與物一樣,是財務預算管理主體施展管理活動的對象和不可缺少的因素。由於物必須通過人來領受管理,所以人是第一類的管理客體

。尤其是在財務預算管理中,各執行人員在領受管理的同時,均在自己的責權範圍內施行管理、實施主動的控制和分析,因此他們已不是單純意義上的管理客體,實際上已經上升為主體的地位。當然他們只是責任財務預算的執行主體。作為財務預算的執行主體,他們已不再是消極地領受管理主體的管理指令,而是或主動或被動,或全部或局部,甚至可能無視或抵制管理主體的管理指令。因此,如何正確處理並協調兩個層面的主體的關係,使得財務預算執行主體能夠密切配合、協助管理主體的工作,使企業財務預算目標得以更好的實現:是財務預算運行的關鍵問題之一。

  特別需要說明的是,財務預算執行主體是根據各環節、各部門在企業財務預算總目標的實現過程中的作用和職責分層設置。而在企業組織中,任何一個責任單位既具有一定的管理職能,同時又具有一定執行的職能,由於兩者的分層依據不同,因此,同一部門或人員在不同組織中可能具有不同的層階,即其在整個財務預算體系中具有雙重主體身份。

  比如企業最高決策層具有財務預算決策管理權,是財務預算管理主體。但他們不僅需要對企業總財務預算目標的實現負責,而且在正常開展相應的工作的同時,他們也會發生耗費,根據功能可控原則和權責相當原則,他們還應該對其耗費負責,也就是說他們又是費用財務預算的執行主體。各職能管理部門在實施其管理職能

的同時,也不可避免地存在著各項資源的耗費,因此它們同樣也成為成本費用財務預算的執行主體。總之,作為一種財務預算,財務預算責任網路應該是包容、明確了每一個部門、每一個人員職責的全方位網路,財務預算主體無疑具有雙重性特征。