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財政介入

财政术语 9547 171

什麼是財政介入?

  在市場經濟體制下,政府干預的必要性,決定著作為直接計劃配置資源手段的政府財政,必須介入和參與到政府剋服和糾正市場失靈,並且通過自身的收支活動,服務和支持政府的這類干預活動。

財政介入分析

  1、公共產品(Public Goods)

  解決公共產品問題的最重要方式就是財政。一方面,從公共產品的供給上看,需要由政府直接參与提供,這就需要由政府財政予以資金上的支持;另一方面,針對公共產品所固有的、通過市場方式所無法有效解決的“免費搭車”現象,政府可以運用政治權力,對公共產品的需求者--社會公眾課征稅收,取得財政收入,並由此而獲得公共產品的價值補償。

  2、外部效應(Externalities)

  財政在解決外部效應問題時的一般做法是:對從事具有負外部經濟效應的產品生產經營行為徵稅,從而使該產品的生產成本提高到實際的社會成本的水平,以剋服該產品在生產經營時由於企業或個人負擔的社會成本過低,而導致社會資源過多地配置到這類產品的情況;反之,對從事具有正外部經濟效應的產品生產經營行為則予以財政補貼,使該產品的個人收益能夠與其所產生的社會效益對等,鼓勵該產品的生產經營者將生產經營規模擴大到正常水平,剋服社會在該產品上配置過少的弊病。當然,政府對外部效應問題的干預還可以有其他的政策手段,如制定排污標準,實行限價措施等,但是,財政仍不失為其中最重要的手段之一。

  3、市場壟斷(Monopoly)

  政府對於市場壟斷的干預,要根據具體情況,採取不同的政策手段,包括法律手段、行政手段和經濟手段等。而財政作為重要的經濟政策工具,是其中重要的參與者,這主要表現為財政在剋服因自然壟斷而引起的市場失靈方面所起的重要作用。所謂自然壟斷,是指某一行業由於在生產上具有規模報酬遞增的特點,因此,為了避免由於無謂競爭而引起的經濟資源浪費,在某一地區只需要由一家企業進行獨家經營的壟斷局面。這類情況通常存在於供水、供電、供熱、供氣、電信、鐵路、市內交通等部門。與其他市場壟斷不同,對於自然壟斷行業來說,競爭反而會造成低效率。這樣,需要由政府出面,對具有自然壟斷性質的行業進行市場準入限制,維持其獨家經營的局面。但同時,為了避免該行業依靠其壟斷地位進行牟利,政府又需要對其服務收費制訂標準,實行限價政策。進一步說,由於自然壟斷行業大多與居民的日常生活和生產有著密切的關係,因此又都具有一定的公共服務性。這樣,政府出於提供社會福利方面的考慮,通常對自然壟斷行業的服務制訂較低的價格,其結果往往造成企業連正常的利潤水平也無法保證,以至於陷入虧損的境地。當企業的生產經營只能獲得低利微利時,企業和行業的發展往往需要依靠財政貸款

的支持,而企業的虧損則需要財政補貼來彌補。

  4、分配不公平(Unequal Distribution)

  在市場經濟條件下,解決社會分配不公問題,一般要依靠財政手段進行。其主要做法是,通過征收個人所得稅、財產稅和遺產稅等,大幅度削減高收入階層的收入和財產;同時通過實行社會福利政策,為低收入階層提供各種補助和津貼。這樣,在社會福利分佈的高峰和低谷之間,通過削平峰尖、填補谷底的辦法,縮小收入差距,緩解分配不公的狀態。當然,各國政府往往還通過制訂最低工資標準等方法,在一定程度上防止貧富懸殊狀況的出現,但無論是在廣度還是在深度上,其在解決社會分配不公方面所起的作用是遠不及財政手段的。

  5、巨集觀經濟總量失衡(Macroeconomic Disequilibrium)

  對巨集觀經濟實施間接調控,是市場經濟中政府經濟干預職能的一個重要內容。為瞭解決巨集觀經濟失衡以及由此而直接導致的失業、通貨膨脹和經濟劇烈波動等後果,政府通常必須運用多種政策手段進行干預,而財政政策與貨幣政策則是其中最基本的兩大政策工具。就財政政策來說,政府可以通過增稅或減稅措施,加大或壓縮政府支出總額,或者通過公債的發行、購買和償還等活動,使得社會總需求

和社會總供給相適應,間接調控社會的就業狀況、通貨膨脹上漲的幅度和外匯收支的平衡狀況等,從而儘可能熨平巨集觀經濟運行的波動幅度,保持經濟的穩定發展。